张秀兰在2016年全州财税工作会议上的讲话-云南文山州政府

，州人民政府召开全州2016年财税工作会议。州委副书记、州长张秀兰同志出席会议并作重要讲话，张秀兰同志的讲话全面总结了全州2015年财税工作，深入分析了当前财税工作面临的形势和任务，对2016年财税工作作了全面的安排部署。现将讲话印发你们，请各级各部门认真抓好贯彻落实。这次会议的主要任务是：深入贯彻落实中央、省委经济工作会议和全国、全省财税工作会议精神，全面总结全州2015年财税工作，分析存在的困难和问题，安排部署2016年财税工作主要任务。下面，我讲三点意见。2015年，面对宏观经济形势趋紧、经济下行压力加大、财税增收乏力、支出需求快速增长等困难和挑战，全州各级各部门特别是财税部门在州委、州政府的坚强领导下，着力抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，坚持“稳中求进、能快则快、加快发展”的总基调，攻坚克难、真抓实干，全力以赴抓好财税工作，为全州经济社会持续健康发展提供了有力的财力支撑。(一)财税收支目标顺利实现。全州各级各部门积极主动应对挑战，深入挖掘增收潜力，全面加强收入征管，切实加强财源建设，规范非税收入管理，财税收入在困境中实现增长；同时，积极争取上级支持，合理安排调度财政资金，加快预算执行进度，清理盘活财政存量资金，全州财政资金保障能力明显提高。2015年，全州一般公共预算收入完成52.04亿元，比上年增加1.34亿元，增长2.6%；一般公共预算支出完成242.76亿元，比上年增支25.53亿元，增长11.8%，全年争取上级补助资金181.71亿元，增长13%，占一般公共预算支出的75%，其中：一般性转移支付资金115.51亿元，增长28%。争取中央、省代发地方政府债券资金31.7亿元，重点用于保障性安居工程、重大公益性基础设施项目建设。重大项目建设，确保了项目建设的顺利推进。筹集工业产业发展资金4.56亿元、累计安排工业信贷引导资金2.45亿元，扶持重点工业产业发展和工业园区基础设施建设；筹集农业产业发展资金3.3亿元，支持国家级农业示范园区、农民专业合作社、蔗区道路建设等项目，促进了产业结构优化和转型升级。认真落实西部大开发、结构性减税、创业就业、小微企业、个体工商户发展和城镇居民增收等税收优惠政策，累计办理各项减免税5.63亿元，切实减轻了企业的负担。(三)财政保障能力明显增强。加大保基本、保民生、保重点的力度，切实优化支出结构，财政保障能力明显增强。全州农林水事务、教育、医疗卫生、社会保障等民生支出达163.6亿元，占一般公共预算支出的67.4%，为保障和改善民生提供了强有力的资金支持。(四)财税管理水平进一步提高。坚持在深化财税体制改革关键环节上精准发力，依法治税、依法理财能力不断提升。全州预算编审体系改革进一步深化，全面实行全口径预算管理，将所有政府性收入和支出纳入预算管理，全州国有资本经营预算首次编入预算草案；国库集中支付制度改革实现全覆盖，财政专户管理进一步规范，预决算和“三公”经费预决算公开实现全覆盖；全面清理财政存量资金，通过“收、调、减、控”四项举措盘活存量资金，存量资金规模较2014年末下降83%。税收征管改革深入推进，“营改增”范围进一步扩大，税收征管进一步规范，纳税服务水平不断提高。2015年全州财税工作任务的圆满完成，确保了“十二五”财税工作圆满收官。“十二五”期间，全州一般公共预算收入实现翻番，由2010年22.03亿元增加到2015年的52.04亿元，年均增长18.8%；一般公共预算支出由2010年的113.99亿元增加到242.76亿元，年均增长16.3%。这些成绩的取得是州委正确领导的结果，也是全州各级各部门特别是财税系统广大干部职工艰苦奋斗、团结拼搏的结果。在此，我代表州委、州政府向为全州财税工作付出辛勤努力的各级各部门和广大干部职工表示衷心的感谢！今年，宏观经济持续下行的可能性极大，加之我们自身存在的一些问题还没有得到有效解决，要全面完成今年的财税工作任务，还面临许多困难和问题。一是完成收支任务的难度大。收入方面，由于我州产业基础薄弱，税源结构单一，受经济持续下行的影响，全州主导产业和骨干企业生产经营困难、成本倒挂，矿产品价格持续低迷、房地产市场疲软、重点项目开工不足和投资强度减弱、国家政策性和结构性减税力度加大等多种困难叠加交织，税收收入增速放缓，非税收入占比过大，要完成今年财税收入目标任务困难很大。支出方面，财政自给率低，财政支出对上级的依赖度高，加之2016年公务用车改革、正常调资、政府性债务进入偿债高峰期等刚性支出较多，可用财力增量难抵预计支出增量，支出结构调整的空间极为有限，财政预算平衡难度大。二是财税工作改革创新力度还不够。当前，国家和省相继出台了一系列新政策新举措，如何吃透用好用活新政策新举措，加大改革创新力度，使财税工作更好地服务全州经济社会发展大局，是全州财税系统当前重中之重的一项任务。但从实际来看，我们在推进财税体制改革方面的思路办法还比较少，措施还不够有力，特别是在财政资金竞争性分配，充分发挥财政资金“四两拔千斤”作用，提高财政资金使用效率，用活用好税收政策等方面还有较大差距。三是财税管理工作还存在一些薄弱环节。从近年来上级审计部门对我州使用财政资金的审计情况来看，财政管理还存在一些薄弱环节，特别是预算管理、会计核算管理、财务管理、绩效管理、财政收支评估等方面还有一定差距，财政资金支出不规范、手续不完备，“跑冒滴漏”甚至被侵占挪用等问题时有发生。税务系统在推进依法治税、优化税收环境等方面也还需要进一步加大力度。四是地方政府性债务风险逐渐显现。尽管我州政府性债务总体上维持在相对合理的水平，但由于受实体经济增速放缓、结构调整难度大、房地产库存短期内难以消化、融资渠道单一等因素影响，债务偿还压力加大，在一定程度上影响了财政的可持续发展。五是财税干部队伍建设有待进一步加强。按照建立现代财政制度的要求，财税干部队伍的思想政治素质、业务水平等方面还有一定差距。尽管我们面临许多困难和不利因素，但也有很多有利条件和机遇。一是全国全省经济长期持续向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前景态势没有变，经济增长仍将保持在合理区间，为我们做好财税工作提供了良好的宏观环境。二是众多重大发展机遇叠加，为我州加快发展提供了良好机遇。党的十八届五中全会、省委九届十二次全会、州委八届九次全会，分别审议通过了中共中央和省委、州委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，特别是党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，为我们做好财税工作指明了方向。滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划、左右江革命老区振兴规划、“兴边富民”、“一带一路”、长江经济带等重大战略的实施，为我州加快发展提供了持久动力。三是中央、省、州出台的一系列稳增长政策措施，将会极大激发市场主体活力，提振我州各行业发展信心，促使固定资产投资和消费逐步走出低谷。四是我州建设的一大批重大基础设施项目、重点民生工程和产业发展项目所积蓄的发展潜力将逐步释放，特别是中央加大对高速公路、沿边高等级公路、棚户区改造、易地扶贫搬迁等项目的扶持将为税收增长注入新活力。总的来看，今年的财税工作形势比往年更加严峻，任务更加艰巨，责任更加重大，但是机遇大于挑战，只要我们认清形势，坚定信心，抢抓机遇，科学应对，就一定能够把困难和挑战转变为促进发展的有利条件，就一定能够圆满完成今年的财税工作任务。2016年，是实施“十三五”规划及全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是全面深化改革的关键之年，做好今年的财税工作意义重大。全州各级各部门要把创新、协调、绿色、开放、共享发展理念贯穿财税工作的始终，认真贯彻落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的要求，以提高经济发展质量和效益为中心，坚决落实积极的财政政策，加快转变经济发展方式，认真抓好各项财税工作措施的落实，努力开创财税工作新局面，为全州“十三五”发展开好局、起好步提供坚实的财力保障。(一)要千方百计完成财税收支任务。州委、州政府确定今年全州财税收支预期目标：全州一般公共预算收入54.69亿元，比上年增长5.1%；一般公共预算支出260亿元，比上年增长7.1%。各级各部门要围绕这一目标开展工作，抓好落实。一是要依法组织收入。各级各部门要统一思想认识，克服畏难情绪，严守任务底线，围绕“挖存量、盯增量、开新源、防风险”的工作思路，密切关注宏观经济形势，准确把握财税政策变化情况，突出重点税源监控，积极推进税收征管体制改革，全力做好财税工作。财税部门要突出税收主体地位，应用互联网等新技术提高征收效率、降低税收成本，提高税收覆盖率，坚持原则性与灵活性相结合，切实提高纳税服务水平；要加大稽查力度，严厉打击偷税漏税行为，严禁收取过头税、过头费，严禁采取“空转”等方式虚增财税收入，确保收入没有水分、实实在在；要加大非税收入收缴力度，充分发挥非税收入对财政增收的积极作用。二是要严格支出管理。紧紧围绕“保基本、保民生、保重点”的要求，进一步优化支出结构，促进财政支出目标顺利实现。各级各部门要牢固树立过“紧日子”的思想，做到精打细算、善用财力，取之有度、用之有节，严格控制行政运行成本，认真兑现落实各项新增待遇，确保机关事业单位高效运转。要持续改善民生，加大对“三农”、教育、卫生、社会保障、救灾救济、安全保障等民生领域的保障力度，各县（市）和州、县（市）财政部门既要不折不扣地落实好现有政策，又要根据中央、省即将出台的惠民政策措施，提前预留资金余地，确保各项民生资金按要求及时配套到位、保障到位、拨付到位。要加大对重大产业、重大项目、重要领域的投入力度，拉动经济增长。三是要积极争取支持。要完成今年的支出目标任务，很大程度上取决于中央、省对我州转移支付的力度。各级各部门要共同努力，认真研究国家、省的政策，密切关注中央“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的政策走向，准确把握上级政策导向及投资动态，找准“政策眼”、发现含金量，认真做好项目规划、筛选和申报工作，主动加强向上汇报沟通，力争获得中央、省的最大支持，确保我州财政支出稳定增长。(二)要全力以赴支持稳增长。一是要着力培植财源。要认真落实工业信贷引导基金、财政贴息等稳增长政策，抓好重大项目、重点企业、重点行业的税源培植，积极培育壮大实体经济，壮大一批骨干财源、夯实一批基础财源、培育一批新兴财源、涵养一批后续财源，形成经济和财税良性互动的局面。二是要着力推动产业优化升级。要围绕滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划、左右江革命老区振兴规划、“十三五”产业发展规划项目，充分发挥财政资金的引导作用，大力支持符合绿色发展理念的产业，促进传统产业的优化升级，逐步走出一条绿色化、信息化、高端化产业发展路子。认真落实税收优惠政策，积极降低实体经济发展成本，切实帮助企业解困，促进企业健康发展，增强经济发展动力。三是要积极增加有效投资。进一步增加财政投入并优化投资结构，重点支持各方面关联度高、拉动力强、影响力大的项目，提高产业投资比重，注重投资有效性和精准性。要重点围绕“三个三重点项目建设，加快项目报批审批进度，创新融资方式，多渠道筹措建设资金，加快财政资金拨付进度，确保固定资产投资稳步增长。四是要扩大消费需求。认真贯彻落实推进供给侧结构性改革和稳增长的一系列政策措施，进一步完善促进养老健康家政、信息、节能环保、旅游休闲、文化体育教育等领域消费的政策，加大政策宣传力度，优化服务环境，提高有效供给能力，增强群众的消费能力和消费意愿，扩大消费。(三)要进一步提高财税管理水平。随着经济的不断发展，我州财政收支规模不断扩大，各级各部门掌握的政府性资金越来越多，管好用好一般公共预算支出，已成为摆在各级各部门面前的一项重要任务。一是要创新财政资金投入方式。今年要在大力推进PPP模式和政府与银行合作推进项目前期工作方面取得重大突破。各县（市）各部门要抓紧收集包装一批项目，用好金融、产业、土地等相关政策，尽量将符合条件的项目转化为PPP模式，加快推进与社会资本的合作，推动我州项目建设和产业发展。要大力推进发改、财政与银行业金融机构的合作，建立合作推进重大项目前期工作的合作机制，采取政府出资一部分、银行出资一部分的办法，共同推进重大项目前期工作，项目获批建设后，由政府向合作银行贷款实施，充分放大财政资金使用效率，推动项目建设，达到互利共赢的目的。二是要盘活用好财政存量资金。要加大一般公共预算结转结余资金统筹使用力度，对结余资金和连续2年未用完的结转资金，一律收回统筹使用。收回资金的项目需在以后年度继续实施的，应作为新的预算项目，按照预算管理程序重新申请和安排。要建立健全财政存量资金与预算安排统筹结合的机制，从2016年起，对上年末财政存量资金规模较大的县（市）和部门，将适当压缩下年度财政预算安排规模。三是要深入推进财税体制改革。财税部门要进一步深化财税管理体制机制改革，增强财税发展活力，逐项逐条梳理财税体制机制改革任务清单，进一步明确责任人、工作时限、工作要求，确保按时按质按量完成财税体制机制改革任务。财政部门要在推行中期财政规划、部门预决算公开、推进全过程预算绩效管理、深化财政专项资金竞争性分配等方面取得突破，使财政资金管理做到支出规范、公开透明、高效使用。税务部门要严格按照中央《深化国税、地税征管体制改革方案》要求，积极稳妥推进税收征管改革，持续落实好“营改增”扩围等税制改革，认真落实资源税从价计征改革，构建税收共治管理平台，依托政府信息资源共享交换平台，建立健全第三方涉税信息交换共享机制，解决征纳双方信息不对称的问题，形成堵漏增收、防范风险的工作合力。(四)要进一步加强财政监督管理。要切实规范和加强财政资金管理，维护财政经济秩序，严肃财经纪律，推进依法行政、依法理财。一是要提高依法理财水平。各级各部门要自觉学法、尊法、用法、守法，特别要把《预算法》《会计法》《税法》等各项法律法规作为从事财税管理活动的行为准则，坚持以法治思维和法治方式推进改革、促进管理、推动工作。要严格执行财经纪律，对执行财经纪律不严、问题较为突出的单位要进行问责，情节严重的按照有关规定处理。二是要加强财政资金监管。要不断健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督检查机制，认真开展重大财税政策执行情况和重点民生资金、预决算公开、盘活财政存量资金、“小金库”等监督检查。不断创新会计监督检查方式，推进覆盖全州各级各部门的预算执行实时动态监控管理体系建设，确保各项财税政策有效实施和财政资金安全、规范、高效运行。财政、审计等部门要加大对财政资金使用管理的监管力度，整合力量、监督财政资金使用全过程，重点对项目资金分配使用、政府投资、政府采购等重大事项进行监督，健全完善有关制度，强化对查出问题的督促整改。监察、财政、审计、税务等部门要切实履行各自职责，依法查处违反财政资金管理规定的行为。三要加强国有企业监管。要加强对国有企业的监管服务工作，尤其是支撑重点项目、重大民生类和公共服务类的企业，用足用活政策，帮助企业排忧解难，支持企业做强做大。积极稳妥推进国有企业改革工作，尽快出台出资人监管权力清单和责任清单，积极探索完善国资监管的新模式新办法，明晰国资监管权责边界，加快由管企业为主向管资本为主转变，推进经营性国有资产的集中统一监管，落实国有资产保值增值责任，增强监督工作的针对性、实效性。要结合企业改革脱困工作，通过兼并重组、债务重组等方式，积极稳妥化解过剩产能，处置“僵尸企业”，激发传统优势企业活力。(五)要进一步强化干部队伍建设。要加强财税系统干部职工思想政治教育、党性党风党纪教育，强化业务知识培训，抓牢日常管理，严格执行“八项规定”，继续聚焦“四风”转变作风，强化服务意识、端正服务态度、提高服务质量、改进服务方式，着力打造一支政治过硬、能力突出、作风优良的高素质队伍，不断提高理财治税、服务发展的能力。要加强会计人员和财务人员管理，对于会计核算混乱、财务管理薄弱的单位，要加强对会计人员的监督教育，对于无证上岗或有履职不到位的，要及时调整工作岗位。州财政局要在深入调查研究的基础上，抓紧研究制定加强基层会计核算和财务管理的措施办法，切实加强基层会计人员和财务人员的管理。最后，我特别强调一下党风廉政建设工作，全州财税系统要深入贯彻落实十八届中纪委六次全会、省纪委九届八次全会、州纪委八届七次全会精神，全面落实从严治党、依规治党的要求，切实履行好党风廉政建设主体责任和“一岗双责” ，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措，把党风廉政建设抓紧抓实，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。坚持把纪律和规矩挺在前面，强化党纪党规教育，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，狠抓干部队伍作风建设，强化内控管理，进一步建立完善各类风险事前防范、事中控制、事后监督和纠正的机制，加强制度执行情况的监督检查，强化制度约束力，营造风清气正的良好环境。同志们，做好2016年财税工作，任务艰巨、责任重大，我们务必以蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气、不畏艰难的勇气，扎实抓好财政税收各项工作，全面完成2016年各项目标任务，为推动全州经济社会快速健康发展作出新的更大的贡献！